国家发展改革委关于进一步完善成品油价格形成

发文单位:国家发展和改革委员会

国家发展改革委今天发布消息,决定进一步完善成品油价格机制,并按新机制降低国内成品油价格。

文  号:发改价格[2016]64号

国内成品油价格机制设置调控上下限

发布日期:2016-1-13

调控上限为每桶130美元,下限为每桶40美元:

生效日期:2016-1-13

①即当国际市场油价高于每桶130美元时,汽、柴油最高零售价格不提或少提;

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、物价局,中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司:

②低于40美元时,汽、柴油最高零售价格不降低;

2013年成品油价格机制修改完善以来,运行总体平稳,国内成品油价格更加灵敏反映国际市场油价变化,保证了成品油正常供应,促进了市场有序竞争,价格调整透明度增强,市场化程度进一步提高。2014年下半年以来,世界石油市场格局发生了深刻变化,成品油价格机制在运行过程中出现了一些不适应的问题。鉴于此,经研究,决定进一步完善成品油价格机制,并进一步推进价格市场化。现就有关事项通知如下:

③在40美元-130美元之间运行时,国内成品油价格机制正常调整,该涨就涨,该降就降。

一、完善成品油价格形成机制

汽柴油价格14日0时起微降

(一)设定成品油价格调控下限。下限水平定为每桶40美元,即当国内成品油价格挂靠的国际市场原油价格低于每桶40美元时,国内成品油价格不再下调。

去年12月15日国家暂缓调整成品油价格时,国内成品油价格对应的国际市场原油价格略高于每桶40美元。因此,根据完善后的价格机制,国内成品油价 格还有一定下调空间。按此,汽、柴油价格每吨可分别降低140元和135元,测算到全国平均零售价格90号汽油和0号柴油每升分别降低0.10元和 0.11元。

(二)建立油价调控风险准备金。当国际市场原油价格低于40美元调控下限时,成品油价格未调金额全部纳入风险准备金,设立专项账户存储,经国家批准后使用,主要用于节能减排、提升油品质量及保障石油供应安全等方面。具体管理办法另行制定。

成品油价格机制为什么要设置调控上下限?

(三)放开液化石油气出厂价格。液化石油气出厂价格由供需双方协商确定。

国家发改委介绍,为减轻国际市场油价过高或过低对国内市场的影响,保障国内能源长期安全,有必要对国内成品油价格机制设置调控上下限。

(四)简化成品油调价操作方式。发展改革委不再印发成品油价格调整文件,改为以信息稿形式发布调价信息。

我国既是石油进口和消费大国,也是石油生产大国,油价过高或过低都会对经济产生不利影响。油价过高,会加大用油行业和消费者负担,影响国民经济平稳 运行。油价过低,短期看可降低石油进口和供应成本,但由于我国石油资本源禀赋差、生产成本高,长期看会导致国内原油产能萎缩,削弱我国石油自给能力,使我 国已达60%的石油对外依存度快速并大幅上升,不利于保障能源安全。另外,过低的油价不利于资源节约使用和治理空气污染,也不利于能源结构调整和新能源发 展。

供军队用成品油价格按既定机制计算确定;航空汽油出厂价格按照与供新疆生产建设兵团汽油供应价格保持1.182:1的比价关系确定,均不再发布。

调控下限为什么定为每桶40美元?

二、印发《石油价格管理办法》

将调控下限设定为每桶40美元,是综合考虑国内原油开采成本、国际市场油价长期走势,以及我国能源政策等因素确定的。据相关机构统计,国际主要石油 企业的平均原油生产成本在每桶40美元左右,因资源禀赋等原因,我国原油生产成本更高。生产成本是决定国际油价长期走势的主要因素。目前看,将每桶40美 元设定为调控下限是合适的。

根据近年来《石油价格管理办法(试行)》实施情况及此次成品油价格机制完善内容,修订并形成《石油价格管理办法》,自公布之日起实施。

当国际市场油价低于调控下限时,国内成品油价格未调金额将如何使用?

三、做好相关配套工作

为减缓油价波动带来的不利影响,建立油价调控风险准备金。当国际市场油价低于调控下限时,国内成品油价格未调金额全部纳入风险准备金,主要用于促进节能减排、提升油品质量及保障石油供应安全等方面。

(一)确保市场供应。中石油、中石化、中海油公司要继续发挥石油企业内部上下游利益调节机制,组织好原油和成品油生产和调运,保持合理库存,加强综合协调和应急调度,保障市场供应。

如何保障完善后的机制平稳运行?

(二)维护市场秩序。成品油生产经营企业要严格执行国家价格政策,自觉维护市场价格秩序。各级价格主管部门要加强价格监督检查,严厉打击各种价格违法行为,维护成品油市场稳定。

国家将采取积极措施,确保完善后的机制平稳运行:

(三)加强市场监测。要加强成品油市场动态和价格监测,密切跟踪新机制运行情况,积极协调解决机制运行中的矛盾和问题,出现异常情况,及时报告并配合有关部门采取应对措施,确保新机制平稳运行。

①确保市场供应。要求生产经营企业组织好原油和成品油生产和调运,保持合理库存,加强综合协调和应急调度,保障市场稳定供应。

(四)做好宣传解释。各地要结合本地实际情况,做好宣传解释工作,正面引导舆论,及时回应社会关切,争取群众的理解和支持,为完善机制营造良好舆论氛围。

②维护秩序稳定。要求生产经营企业严格执行国家价格政策,自觉维护市场价格秩序。各级价格主管部门加强市场监管,严厉打击价格违法行为。

附件:《石油价格管理办法》

③加强市场监测。密切跟踪新机制运行情况,及时协调解决机制运行中的矛盾和问题,确保新机制平稳运行。

进一步推进价格市场化改革 适时全面放开成品油价格

国家发展改革委

此次随成品油价格机制的完善,国家决定进一步推进价格市场化改革:

2016年1月13日

①放开液化石油气出厂价格。主要是考虑国内炼油能力增长以及进口资源增多,液化石油气供应充足,市场销售价格持续低于国家规定的上限价格水平。

责任编辑:winema

②简化成品油调价操作。将目前由国家发展改革委引发调价通知改为以信息稿形式对外发布调价信息。

这些市场化措施,都是希望逐步放松价格管制,为将来全面放开成品油价格积累经验。下一步,国家将结合石油天然气体制改革进程,适时全面放开成品油价格。

国际油价盘中一度跌破30美元

市场担忧供过于求,国际油价12日继续下跌。纽约油价盘中跌破30美元大关。截至当日收盘,纽约商品交易所2月交货的轻质原油期货价格收于每桶30.44美元,跌幅为3.09%。2月交货的伦敦布伦特原油期货价格收于每桶30.86美元,跌幅为2.18%。

2013年3月,国家发展改革委曾调整国内成品油价格形成机制:

①成品油调价周期由22个工作日缩短至10个工作日;

②计价办法由22个工作日移动平均价格,改为10个工作日的平均价格;

③取消了国际市场油价波动4%才能调价的幅度限制;

④根据国内原油进口结构变化,适当调整了挂靠油种。

国家发改委表示,3年来现行成品油价格机制机制运行平稳,效果显着,能够更加灵敏反映国际市场油价变化,保证了成品油市场正常供应,促进了市场有序竞争,同时,价格调整透明度增强,市场化程度进一步提高,得到了社会各方面肯定和认同。

2014年下半年以来,世界石油市场格局发生了深刻变化,国际市场油价从每桶110美元快速下跌至40美元以下,成品油价格机制在运行过程中出现了 一些不适应的问题:一是国际市场油价持续走低的影响逐步显现。过低的油价不利于我国石油产业的长期健康发展,也不利于新能源和可替代能源发展。二是成品油 价格调整与市场化目标尚有差距。因此,国家决定修改完善现行成品油价格机制,并进一步推进价格市场化。

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