宁波市人民政府关于滩坑水电站库区移民安置工

发文单位:宁波市人民政府

发文单位:浙江省人民政府

文  号:甬政发[2003]49号

文  号:浙政发[2002]23号

发布日期:2003-5-27

发布日期:2002-10-8

执行日期:2003-5-27

执行日期:2002-10-8

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县(市)、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:

  滩坑水电站是我省一项规模巨大的基础设施建设工程,也是继金温铁路之后最大的扶贫工程,具有发电、防洪和其它综合效益,对促进我省经济的全面、协调发展具有重要的战略意义。做好滩坑水电站库区移民安置工作关系到整个工程建设能否顺利进行,关系到人民群众的切身利益,关系到社会的长治久安。为顺利完成省下达我市的6000名滩坑水电站库区移民安置工作任务,结合我市实际情况,特提出如下意见,请认真贯彻执行:

  为切实做好滩坑水电站库区移民安置工作,确保工程建设顺利进行,现特作如下通知:

  一、指导思想

  一、充分认识做好移民安置工作的重要性

  以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,严格按照《国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》与国家部委有关电站水库移民安置的规定,认真贯彻落实《浙江省人民政府关于切实做好滩坑水电站库区移民安置工作的通知》(浙政发[2002]23号)精神,本着对国家、移民、历史负责的态度,按照“统一领导、分级负责、责任到县(市、区)、乡镇实施”的要求,全面完成移民安置任务。

  滩坑水电站具有发电、防洪和其他综合效益,是我省一项规模巨大的基础设施建设工程,也是继金温铁路之后最大的扶贫工程。滩坑水电站的建设,对促进我省经济建设特别是丽水市的跨越式发展,具有重要的战略意义。因此,滩坑水电站建设不仅是丽水市的一项重要任务,也是所有承担移民安置任务的市、县和省级各部门义不容辞的责任。滩坑水电站库区移民动迁人数多,政策性强,任务十分繁重而艰巨。做好移民安置工作关系到工程建设能否顺利进行,关系到人民群众的切身利益,关系到社会的长治久安。有关市、县政府和省级各部门必须从认真实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的高度,充分认识做好滩坑水电站库区移民安置工作的重要性,加强领导,落实责任,顾全大局,团结协作,扎扎实实地抓好移民安置工作。

  二、实施原则

  二、移民安置工作的总体要求

  (一)实行有土安置原则。安置移民户的耕地相对集中,便于耕作和管理,从安置村机动土地或已承包的集体土地中调剂解决。

  滩坑水电站库区移民安置工作实行“统一领导,分级负责,责任到市县,乡镇实施”的管理体制,各地要采取切实有效措施,确保完成移民安置任务,确保移民“迁得出,安得下,稳得住,逐步能致富”,确保库区和移民地区社会安定。

  (二)相对集中、分散安置原则。集中安置到环境容量和条件适宜的乡镇;分散安置到相互之间差距不大的行政村,一般一个行政村选择1-2个安置点,每个安置点原则上3-4户,移民安置任务不得平均分摊。

  (一)明确任务,落实责任。在省滩坑水电站工程建设协调小组的统一领导下,根据移民安置总体规划要求,实行任务、资金、责任捆绑式包干。丽水市政府负责组织完成全部移民动迁及市内移民安置任务;宁波、绍兴、金华、台州市政府负责完成接收滩坑水电站库区外迁移民的安置任务。省民政厅移民主管部门负责整个移民安置工作的具体指导、协调和管理。

  (三)严格补偿原则。移民安置过程中的生产生活资料、社会公益性支出和必要的工作经费,按省规定的滩坑移民补偿标准给予补贴。要不折不扣地执行省、市规定的移民安置补偿政策,不得乱开优惠政策口子。

  (二)严格执行移民政策。各地必须严肃纪律,严格执行省制定的移民安置政策,保障移民的合法权益。迁入地政府要根据当地实际,制定具体帮扶政策措施,使移民早日达到当地居民的平均生活水平。

  三、移民安置有关政策

  (三)加强政治思想工作。要教育移民从服从国家建设需要和促进自身致富出发,顾大家,舍小家,积极移民;教育他们发扬自力更生、艰苦奋斗精神,重建家园。移民接收地要做好当地干部群众的思想工作,对迁入的移民政治上多关心,生活上多体贴,使移民能很快与当地群众融为一体,和睦相处。

  (一)移民迁入安置地后,应享受安置地村民及社员待遇。

  (四)确保移民地区社会的稳定。不论是迁出地还是迁入地政府,都要把确保移民地区的社会安定放在重要位置,正确处理好各种关系,以对国家、对移民、对历史负责的精神,做好移民工作,不留后遗症,确保社会安定。

  (二)移民生产用地按安置村农民人均占有耕地面积[(全村耕地面积-自留地-机动地)/(全村现有农业人口+移民人数)]安排。如果移民提出少要或不要承包田,必须向安置村提出书面申请。移民承包土地须与村集体经济组织签订承包合同,承包期限和当地实行二轮承包相同。移民自留地也按当地村民同样标准安排。

  三、落实移民安置计划

  (三)移民住房的解决

  滩坑水电站工程建设共需搬迁安置移民约5万人,其中丽水市内安置3.7万人,丽水市外安置1.3万人(分市、县任务见附件)。

  1.移民建房应符合土地利用总体规划和村镇建设规划,占地面积标准按省和各安置县(市)、区政府的有关规定安排;移民建房由安置村统一选址,统一依法办理有关手续,由移民自建、联建。

  各有关市、县要根据移民安置任务和浙政办函[2001]7号文件确定的滩坑水电站库区移民安置基本原则,进一步制定移民安置详细计划,将安置任务分解、细化到乡镇、村,落实到移民户。省民政厅移民主管部门要抓紧组织协调有关方面,制定相关专项计划,协调落实移民安置分年实施计划。

  2.鼓励移民购买迁入地农村产权清晰、权属合法的闲置房,闲置房应是结构牢固、使用安全的住房。在买卖双方认可的前提下,由双方签订闲置房购买合同(协议),有条件的要办理房产和集体土地使用权过户手续。

  滩坑水电站库区移民动迁安置工作今年下半年启动,年底前基本完成坝址移民任务。明年全面展开,4年基本完成动迁安置任务。

  3.移民建房的“三通一平”由安置地乡镇、村负责解决。

  四、明确移民安置的有关政策

  (1)通电:移民安置村负责接通移民户照明电源,以电表为资产分界点,电表由供电部门提供,电表后的电器材料及其安装费用由移民户自己承担。

  (一)实行移民安置资金包干使用。移民安置经费按规定的定额标准,核定总额,由省民政厅移民主管部门、财政厅根据移民工作进度,分期分批安排下达到市、县,包干使用。具体资金使用管理办法由省民政厅、财政厅另行下达。

  (2)通水:移民安置村负责接通移民户自来水,以水表为资产分界点,水表后(包括水表)的材料及其安装费用由移民户自己承担;如果安置地未通自来水的必须由安置乡镇、村负责解决饮用水问题。

  (二)保证移民的基本生产资料和生活设施。农村移民,实行开发性移民的办法,按照以农为本、有土安置为主的原则,相对集中安置到环境容量和条件较好的乡镇,分散安置到行政村,切实解决移民的基本生产资料和生活设施。移民的承包土地、自留地等由迁入村集体调剂解决,标准不低于当地农民的平均水平,并对迁入村实行必要的经济补偿。移民承包土地要与村集体经济组织签订承包合同,承包期和当地实行二轮承包相同。承包合同签订后,应及时发给农村集体土地承包权证。非农移民,原则上按库区复建规划,在复建区内安置。

  (3)通路:移民安置村负责把能通手拉车的路修至移民安置点。

  各级政府和有关部门要指导和帮助移民自主建购住房,农村移民建造自住房屋要符合土地利用总体规划和村镇建设规划,占地面积标准按省和迁入地县级政府的有关规定执行。建房用地指标由省国土资源厅按移民安置计划戴帽下达。鼓励移民购买迁入地农村质量安全有保障的闲置房,有关部门要积极做好服务,完备有关手续。

  (4)平地:宅基地标高填至安置点农民建房的平均高度。

  (三)积极开展移民的生产和生活帮扶。移民迁入安置地后,应享受安置地村民(社员)待遇。迁入地政府对移民安置直接有关的税费,应按有关规定给予全免;移民承包耕地免缴农业税3年;免缴村提留(或村集体公益事业资金)3年;免除集体分摊的义务工和劳动积累工(或“一事一议”分摊的用工)2年;移民兴办二三产业及外出就业等,在同等条件下要给予优先照顾。要及时帮助办理移民户籍迁移、土地承包权证、义务教育、社会福利等有关手续,所需费用能免的应予免除:要组织有关部门做好移民培训工作,帮助移民提高生产技能,尽快适应当地的生产生活环境。要建立帮扶制度,落实帮扶责任。

  (四)移民安置有关经费

  (四)制定移民后期生产扶持政策。在落实移民前期补偿、补助等政策的同时,参照中央直属水电站水库移民安置政策,在滩坑水电站建成后,设立滩坑水电站库区维护基金和移民后期扶持基金,用于库区维护及移民的后期扶持。具体办法由省计委、财政厅、民政厅移民主管部门另行制订,经省政府批准后执行。

  1.实行移民安置资金包干使用,资金的使用和管理按照《浙江省滩坑水电站库区农村移民安置财务管理办法》(浙财农字[2003]57号)执行。

  五、加强移民安置资金的筹集和使用管理

  2.市政府按每安置一个移民补助3000元的标准对接收移民安置的行政村进行补偿;各县(市)、区政府对安置村的经济补偿应根据当地实际情况制定统一办法。

  项目业主、省计委、财政厅要根据移民安置计划,及时筹措、到位移民安置资金和工作经费。移民安置资金实行专户存储,独立核算,封闭运行。任何部门、单位和个人不得挤占、截留和挪用。经批准的移民安置资金和项目年度计划,不得擅自调整。各级监察、财政、审计等有关部门要切实加强对移民安置资金使用的监督管理,及时检查,发现问题,及时纠正,对违法违纪行为,一旦发现,严肃查处。

  (五)税费减免

  六、切实加强对移民安置工作的领导

  1.移民购、建安置房免征一切税费。

  各地各部门要把做好滩坑水电站库区移民安置工作作为一项政治任务来抓,加强领导,明确移民安置工作机构,层层建立工作责任制,以扎实细致的工作作风,认真做好移民安置工作。

  2.移民户承包耕地免缴农业税3年;免缴村提留(或村集体公益事业资金)3年;2年内不承担集体分摊的义务工和劳动积累工(或“一事一议”分摊的用工)。

  各级领导要深入基层,了解情况,宣传移民安置政策,沟通思想,通过耐心细致的工作和主动热情的服务,取得移民群众对工程建设的理解和支持。各级民政、财政、税务、工商、国土资源、公安、建设、农业、水利、计划生育、教育、卫生、电力、金融等有关部门要想移民之所想,急移民之所急,改进服务,简化手续,提高办事效率,为做好移民安置工作多作贡献。

  3.移民户的有线电视信号由广电部门负责接通,免初装费和两年收视费。

  要加强移民安置工作机构建设,落实必要的人员和工作经费。各级移民管理机构应当建立完善各项规章制度,规范工作程序,增强工作透明度,切实做好移民各项工作。

  4.移民就医、计划生育及子女入学,与安置地村民一视同仁,其中处在义务教育阶段的,从安置后的第一学期开始2年内免交杂费。

  浙江省人民政府
二00二年十月八日

  5.鼓励移民就地、就近就业。当地企业招工时,在同等条件下给予移民优先录用。

  附件:

  6.移民安置后,3年内可免费参加农业生产技术培训和就业培训。当地农业技术部门对移民户开展农业技术指导和技术服务;当地劳动和社会保障部门对移民户开展就业指导和就业服务。

滩坑水电站库区移民分市、县(市、区)安置任务   (计划安置50000人)

  7.各有关部门及时帮助办理移民户籍迁移、土地承包、义务教育、社会福利等有关手续。办理安置手续时的费用全免。

  一、丽水市(37000人)

  四、主要措施

  青田县21350人

  (一)切实加强领导。各地、各有关部门一把手要亲自过问,把移民安置工作作为一项重要的政治任务来抓。相关县(市)、区要相应建立滩坑水电站库区移民安置办公室,根据各地实际情况配备3-4名编制,落实移民安置工作经费,提供必要的办公条件,层层建立工作责任制。财政、税务、公安、工商、民政、国土资源、建设、农业、水利、教育、卫生、电力、广电、电信、计生、金融等有关部门要积极配合支持,想移民之所想,急移民之所急,改进服务,简化手续,提高办事效率,认真解决好安置工作中的实际问题,确保圆满完成移民安置任务。

  景宁县4150人

  (二)加强宣传教育,做好移民安置点的干部群众的思想工作。通过深入宣传、广泛动员,使他们充分认识到安置好移民的重大意义,对迁入的移民政治上多关心,生活上多体贴,使移民能很快与当地群众融为一体,和睦相处。做好移民的思想工作,帮助他们尽快适应新居住地生产和生活环境,大力宣传移民中自力更生的致富典型,用真实的身边事例来教育和引导移民。

  遂昌县2000人

  (三)严格把关,严肃纪律。移民安置是一项十分复杂的系统工程,任务艰巨,必须严格把好安置点选定关和移民对象审定关。

  龙泉市2000人

  安置点应选择在土地资源相对丰富、交通方便、自然条件适宜、村级班子战斗力较强、民风较纯朴的行政村。

  松阳县2000人

  各县(市)、区政府凭移民证、结婚证、身份证和户口簿接收安置移民(优抚对象还要有抚恤证、伤残证等证件),根据省移民办《滩坑水电站库区移民搬迁安置工作程序》有关规定审定移民对象。在审定移民对象时应要求对方列清以下5类人员:(1)抚恤对象(其享受的有关国家定补资金相应划给迁入地政府);(2)现役军人;(3)在校大中专学生;(4)社保续接人员;(5)归正人员。

  莲都区4500人

  在审定移民对象和安置移民去向时,各县(市)、区和有关部门要严肃纪律,按照公平、公正、公开的原则,对移民一视同仁,不得随意表态和乱开口子。

  缙云县1000人

  (四)加强移民安置资金的使用管理。移民安置资金实行专户存储,专款专用,单独核算,封闭管理。任何部门、单位和个人不得挤占、截留和挪用。各级监察、审计、财政等有关部门要切实加强对移民安置资金使用监管力度,杜绝违纪违法行为的发生。各级移民管理机构要加强内部审计和监察,定期向同级人民政府、上级主管部门报告项目执行情况、移民资金的拨付和使用情况。

  二、宁波市(6000人)

  (五)积极帮扶,搞好服务。

  江北区300人

  在建房阶段,各安置县(市)、区乡镇要落实专人帮助移民购、建房,为移民提供各种购闲置房、选建筑队、买建筑材料的信息服务。建设部门应当根据县(市)、区的特点向移民提供大、中、小三个套型的图纸,供移民建房时选择参考,并对移民建房实行质量监督。

  北仑区400人

  在搬迁接收阶段,各安置县(市)、区应制定详细的接运方案,确保人员和财产的顺利搬迁。

  镇海区400人

  移民安置后,各级政府、各有关部门要积极帮助移民培训生产技能,指导移民以市场为导向,积极发展效益农业。安置村要建立党员干部联户制度,经常了解移民的生产生活情况,及时帮助解决实际问题,引导移民逐步走上致富之路。

  余姚市1000人

  宁波市人民政府
二00三年五月二十七日

  慈溪市1217人

  奉化市500人

  象山县500人

  宁海县550人

  鄞州区1133人

  三、绍兴市(4000人)

  绍兴县1130人

  诸暨市1130人

  上虞市1130人

  嵊州市610人

  四、金华市(2000人)

  义乌市600人

  永康市600人

  东阳市600人

  浦江县200人

  五、台州市(1000人)

  椒江区115人

  黄岩区105人

  路桥区120人

  临海市150人

  玉环县110人

  温岭市170人

  天台县80人

  仙居县65人

  三门县85人

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